ppk-ez.ru В Москве в Центре взаимодействия и коммуникаций в строительстве прошел форум «Лучшие практики в управлении строительными проектами в государственной сфере», организованный Главгосэкспертизой России, ППК «Единый заказчик в строительстве» и Национальным объединением технических заказчиков (НОТЕХ) при поддержке Минстроя России.
Целью форума стало повышение эффективности реализации строительных проектов. Участники мероприятия обсудили вопросы создания службы единого заказчика, цифрового сопровождения строительных проектов и другие актуальные вопросы строительства.
Задачи и цели
Первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин, открывая пленарное заседание, отметил, что заказчик является душой и сердцем реализации каждого проекта, и в Минстрое России делают акцент на единые стандарты управления, на сокращение инвестиционно-строительного цикла с упором на сохранение качества и безопасности и, конечно, на профессионально подготовленного заказчика. «Эту линию поддерживают «Единый заказчик», Главгосэкспертиза, НОТЕХ, чьи методические наработки, добровольные стандарты и рейтингование создают основу для современного, прозрачного и ориентированного на результат института заказчика», — отметил он.
Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов в своем выступлении подчеркнул, что крайне важно повысить уровень инвестиционного планирования: «Условные потери как разница в стоимости от стадии принятия инвестиционного решения до сдачи проекта порой бывают серьезные — иногда десятки процентов. Поэтому сегодня в условиях жесткого дефицита нужно искать деньги внутри процессов, повышать эффективность». Технология управления строительством через усиление заказчика, а также информационные технологии, по его мнению, являются именно теми инструментами, которые позволят этого добиться. А проведение подобных мероприятий, по мнению генерального директора ППК «Единый заказчик» Карена Оганесяна, способствует развитию профессионального сообщества, формированию единого понимания стандартов качества в строительстве.
НОТЕХ на форуме был презентован стандарт «Деятельность лиц, осуществляющих полномочия технического заказчика», который рекомендован к применению государственными (муниципальными) заказчиками и управлениями капитального строительства. Кроме того, нацобъединение представило результаты отраслевого исследования, проведенного среди компаний-членов, осуществляющих функции технического заказчика. «Мы впервые на системной основе проанализировали реальный объем и структуру рынка строительного инжиниринга по данным компаний — членов НОТЕХ. Исследование охватило 35 компаний с суммарным портфелем в 565 проектов с начала 2023 года», — отметил президент ассоциации Алексей Никитин.
Кто он — «Единый заказчик»?
В рамках пленарного заседания «Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ РФ» прошел важнейший модуль форума «Организация службы единого заказчика на территории региона», в ходе которого обсудили такие вопросы, как нормативно-правое обеспечение службы заказчика, кадровое и финансовое обеспечение, расчет стоимости услуг технического заказчика. Были также представлены лучшие практики определения услуг стоимости технического заказчика, а также рабочая версия стандарта его работы для государственного рынка.
Директор по работе с персоналом ППК «Единый заказчик» Ольга Старостина рассказала об особенностях кадрового обеспечения при создании компании. По ее словам, есть особые условия, которые необходимо законодательно соблюдать, принимая на работу сотрудников, а это вдвойне сложнее в условиях дефицита профессиональных кадров: «Первое — это требования норм и законов. У нас есть должности, где сотрудники обязаны иметь сертификат, определенный опыт и образование. Мы как организация выбрали три ценности, которые будут объединять людей на первом сложном этапе, когда мы только запускаем организацию».
Ольга Старостина посоветовала тем, перед кем встанет такая же задача, определиться: «Кто вы как работодатель, что будет отстраивать вас как организацию, как государственного заказчика от других организаций стройотрасли и привлекать нужных кандидатов и не только опытных сотрудников, но и молодых специалистов».
Сейчас в ППК «Единый заказчик» разворачивается проект по модели компетенций — важный инструмент не только для найма, но и для последующего развития сотрудников: таким образом организуется сквозная система, когда на входе есть понимание, какие есть компетенции, и дальше — продолжение их развития. В ППК работает бесшовная цифровая система учета кадров, позволяющая более эффективно управлять человеческими ресурсами.
При работе с кадрами нужно взять на вооружение критерии, по которым можно собрать команду, которая точно приведет к позитивному результату и будет склейкой для дальнейшего развития организации. «У нас очень много объектов по всей России, и у нас нет права на ошибку», — отметила Ольга Старостина.
Контроль своими силами
План финансово-хозяйственной деятельности — это инструмент управления ресурсами на трехлетний период. Основным источником финансирования текущей деятельности компании является субсидия из федерального бюджета на обеспечение деятельности компании по выполнению функций технического заказчика. Ее формирование имеет свою специфику. ППК «Единый заказчик» создана путем реорганизации шести федеральных казенных учреждений. Субсидия в первый год деятельности была выделена в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных для реорганизованных учреждений. Но потребность на текущее содержание ежегодно превышает базовую сумму субсидии. Для покрытия дополнительной потребности и используется стоимость услуг строительного контроля.
«Наша компания выполняет функции строительного контроля собственными силами. Но затраты на стройконтроль учитываются в главе 10 исходного сметного расчета стоимости строительства. Поэтому по объектам, где стройконтроль нами осуществляется самостоятельно, средства, предусмотренные на реализацию объекта в сводно-сметном расчете, мы перераспределяем на содержание компании», — отметила Марина Мамина.
Это делается через внесение изменений в сводную бюджетную роспись в ГИИС «Электронный бюджет». Этот механизм используется по всем объектам, которые реализует компания. Еще один источник финансирования — доходы от оказания услуг. ППК «Единый заказчик» наделена дополнительными функциями в рамках проекта по созданию инновационной образовательной среды кампусов с применением механизма концессионных соглашений в рамках федерального проекта создания сети современных кампусов нацпроекта «Молодежь и дети», где «Единый заказчик» является исполнителем.
Для получения оплаты за услуги компания открывает счета в банках. При использовании бюджетных средств заказчиками бюджетных средств, которые подлежат казначейскому сопровождению, открываются лицевые счета в федеральных или региональных управлениях Федерального казначейства. Потом эти средства перераспределяются на счета ППК в банках через утверждение сведений об операциях с целевыми средствами.
Марина Мамина подчеркнула, что изучение этого опыта позволит понять, как государственные компании могут эффективно сочетать бюджетное финансирование с коммерческой деятельностью для достижения стратегических целей.